Государственная поддержка сельскохозяйственной кооперации

За последние годы возросло внимание государственных органов Российской Федерации к проблемам сельскохозяйственной кооперации. Президент РФ В.В. Путин в своих посланиях Федеральному собранию в 2017 г. и 2018 г. определил развитие сельскохозяйственной кооперации в качестве стратегической задачи государства. Правительство выделяет гранты на создание материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов. Сельскохозяйственная кооперация получила своё отражение в Национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и развитие индивидуальной предпринимательской инициативы».

Значительный вклад в популяризацию кооперативных идей в аграрной отрасли внесла последовательная политика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, АО «Корпорация «МСП», работа региональных органов управления АПК, кооперативных объединений. В большинстве субъектов РФ приняты программы развития сельскохозяйственной кооперации, обрело жизнь понятие «региональная кооперативная политика».

Тем не менее, роль сельскохозяйственных кооперативов в обслуживании агропромышленного комплекса, как и уровень участия в них сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств, по-прежнему остаются незначительными, не сопоставимыми с аналогичными показателями стран с традиционной рыночной экономикой. В ряде случаев под вывеской «кооператив» при поддержке государства создаются сервисные организации, далёкие от принципов кооперации, созданные наспех в целях выполнения плана. Это стало возможным вследствие отсутствия стремлений к участию в кооперативах потенциально заинтересованных сельскохозяйственных товаропроизводителей, проникновением в процесс создания кооперативов их конкурентов — «частных инвесторов», отсутствием у государственных органов надёжных партнёров по организации классических кооперативов. Разрыв кооперативной традиции длительностью в несколько поколений выработал в сельском населении недоверие к добровольному объединению для совместного решения общих вопросов.

Фактически российское аграрное сообщество стоит перед вызовом: создать в относительно короткие сроки действующую систему сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые объединят сельскохозяйственных товаропроизводителей и личные подсобные хозяйства граждан, объективно крайне нуждающихся в кооперации, но при этом уклоняющихся от участия в кооперативах.

Медленным темпам развития сельскохозяйственной кооперации также способствуют имеющиеся противоречия в современном законодательстве, недостаточная разъяснительная работа, проводимая с субъектами малого предпринимательства и владельцами личных подсобных хозяйств на местах, недоступность кредитных ресурсов как краткосрочных, так и инвестиционных, недосягаемость для кооперативов имеющихся рынков сбыта.

Одобряя в целом предпринимаемые на федеральном уровне меры, включая законодательные инициативы, включённые в состав мероприятий Федерального проекта «Система поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», кооперативное сообщество признаёт недостаточность этих шагов для радикальной перестройки агропромышленного комплекса в направлении получения сельскохозяйственными товаропроизводителями необходимых услуг в первую очередь в созданных ими кооперативах.

В этих условиях решающее значение имеет разработка в каждом регионе полноценной кооперативной политики, включающей в себя специализированные нормативные акты и задействующей комплекс исполнителей: государственных, муниципальных, а также негосударственных некоммерческих организаций.

Для перехода от разрозненного малого агробизнеса к системной кооперативной инфраструктуре должна проводиться планомерная сфокусированная аграрная политика, обеспечивающая действующие меры хозяйственной заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативной деятельности и меры ответственности за устойчивое состояние созданных кооперативов.

Для этого необходимо обеспечить соответствующую нормативную базу и распределение задач между институтами кооперативного развития. Особую озабоченность в этом отношении вызывают финансовые институты, базовая задача которых должна состоять в увеличении количества кооперативов, имеющих доступ к краткосрочным и инвестиционным кредитам, лизингу техники и оборудования, а также гарантиям, предоставляемым в рамках национальной гарантийной системы.

Обсудив проблемы, стоящие на пути развития сельскохозяйственной кооперации, и направления совместных действий государства и кооперативного сообщества по преодолению негативных тенденций и формированию кооперативной инфраструктуры агропромышленного комплекса страны, делегаты Съезда подготовили и приняли Резолюцию, в которой отразили весь перечень инициатив по совершенствованию системы сельскохозяйственной кооперации.